煤炭专项治理四类问题（煤炭领域专项整治）
时间：2022年06月08日 12:06:25本文目录一览：
- 1、煤矿4类重大灾害指的是什么？
- 2、关于煤矿煤尘治理措施
- 3、太原市发布今年首个调度令 加大四类污染源管控
- 4、在煤炭开发利用过程中存在那些主要问题，简述解决问题的主要措施地理答案
- 5、地理考试：指出煤炭开采过程中带来的生态环境问题并简述主要的治理措施。
煤矿4类重大灾害指的是什么？
煤矿井下五大灾害是水灾、坑内火灾、气体喷出、粉尘、顶板事故。
1、顶板事故
顶板灾害是煤矿最常见、最容易发生的事故。随着工作面的开采，煤层上面的顶板岩层失去 了支撑，原来的压力平衡遭到破坏，煤层顶板在上覆岩层压力的作用下，发生变形、破坏。
2、气体粉尘
煤层中经常伴随瓦斯（甲烷等）的存在。瓦斯容易引起爆炸事故。因此在封闭的空间工作时，需要经常监测瓦斯浓度。若气体中有一定浓度的粉尘，也有可能因为火星引起爆炸。粉尘体积细小，但表面的相对比例大。若周围空气中有充足的氧，对于燃烧反应便会非常敏感。
3、气体喷出
瓦斯本身对人体无害，但有时伴随着一氧化碳等有毒气体。若大量的瓦斯一次喷出，通常煤气爆炸的可能性也迅速增加。
4、坑内火灾
煤矿事故中最坏的情况。与一般的火灾不同，周围有许多可燃物（煤）大量存在。若坑道被热及烟堵住出口，同时发生缺氧的情况，通常会造成重大的伤亡。
5、水灾
在水底 (海底、湖泊或水库附近) 的矿区坍塌时发生的事故，是比坑内火灾更糟糕的情况，几乎没有生还的可能。大量洪水在很快的时间内将坑道吞没，造成全体工作人员死亡。
关于煤矿煤尘治理措施
煤矿粉尘预防措施及条列
煤矿井下粉尘综合防治技术规范
党中央、国务院十分重视煤矿职工的生命安全和身体健康，建国以来出台了一系列防治职业危害的法律、法规，并采取有力措施，开展了职业危害防治工作，为了保护职工的生命安全和身体健康，促进了社会主义和谐社会的健康发展。但由于我国煤矿的生产作业条件普遍较差，粉尘浓度超标现象严重，接尘人员劳动防范意识不强，给国家、企业、职工及家庭生命财成非常严重的经济损失，使得煤炭行业职业病形势仍相当严峻。
⒈总体要求
一、采煤工作面应采取粉尘综合治理措施，落煤时产尘点下风侧10m—15m处总粉尘降尘效率应大于或等于85%；支护时产尘点下风侧10m—15m处总粉尘降尘效率应大于或等于75%；放顶煤时产尘点下风侧10m—15m处总粉尘降尘效率应大于或等于75%；回风巷距离工作面10m—15m处总粉尘降尘效率应大于或等于75%.
二、掘井工作面应采取综合治理措施，高瓦斯、突出矿井的掘进司机工作点和机组后回风侧产尘点下风侧总粉尘降尘效率应大于或等于85%；呼吸性粉尘降尘效率应大于或等于70%；其他矿井的掘进司机工作点和机组后回风侧总粉尘降尘效率应大于或等于90%；呼吸性粉尘效率应大于或等于75%；钻眼工作地点的总粉尘降尘效率应大于或等于85%；呼吸性粉尘降尘效率应大于或等于80%；放炮15min后工作地点的总粉尘降尘效率应大于或等于95%；呼吸性粉尘降尘效率应大于或等于80%。
三、锚喷作业应采取粉尘综合治理，作业人员的工作点总粉尘降尘效率应大于或等于85%。
四、井下煤仓放煤口、溜媒眼放煤口、转载及运输环节应采取粉尘综合治理措施，总粉尘降尘效率应大于或等于85%。
五、煤矿井下所使用的防、降尘装置和设备必须符合国家及相关标准的要求，并保证其正常运行。
六、个体防护：作业人员必须佩戴个体防尘用具。
⒉粉尘治理
一、井下必须建立完善的符合要求的防尘供水系统：
①、永久性的防尘水池容量不小于200m3且贮水量不小于井下连续2h的用水量，并设有备用水池，其容量不得小于永久性防水池的一半。
②、防尘水管应铺设到所能产生粉尘和沉积的地点，并且在需要用水冲洗和喷雾的巷道内，每隔50m或100m安设一个三统及阀门
③、防尘用水系统中，选装水质过滤装置，悬浮物的含量不超过150mg\L粒径不大于0.3mm，水的PH值应在6.0-9.5范围内。
二、井下所有煤仓和溜煤眼都应保持一定的存煤，不得放空；有涌水的煤仓和溜煤眼可以放空，但放空后放媒口闸板必须关闭，并设置引水管。
三、对产生煤（岩）尘的地点应采取防尘措施
①、掘进井巷和硐室时，必须采取湿式钻眼、冲洗井壁和巷帮、水泡泥、爆破喷雾、装煤（岩）洒水和净化风流等综合防范措施，冻结法凿井和在遇水膨胀的岩层中不能采用湿式钻眼时，可采用干式钻眼，但必须采用捕尘措施。
②、采煤工作面应有由国家认定的机构提供的煤层可注性鉴定报告，并应对可注水煤层采取注水防尘措施。
③、炮采工作面应采取湿式钻研法，使用水泡泥；爆破前、后应冲洗煤避，爆破时应喷雾降尘，出煤时洒水。
④、液压支架和放顶煤采煤工作面的放煤口，必须安装喷雾装置，降柱、移架或者放煤时同步喷雾。破碎机必须安装防尘罩和喷雾装置或降尘器。采煤机必须安装内外、喷雾装置。掘进机作业时，应使用内、外喷雾装置和降尘器构成综合防尘系统。
⑤、采煤工作面回风巷应安设至少两道风流净化水幕，并宜采用自动控制风流净化水幕。
⑥、井下煤仓放煤口、溜媒眼放煤口、输送机转载点和卸载点，都必须安设喷雾装置或降尘器，作业时进行喷雾降尘或用降尘器降尘。
⑦、在煤、岩层中钻孔，应采取湿式钻孔。煤（岩）与瓦斯突出煤层或软煤层中瓦斯抽放钻孔难以采取湿式钻孔时，可采用干式钻孔，但必须采用捕尘、降尘措施，必要时必须采用降尘器降尘。
⑧、为提高防尘效果，可在水中添加降尘剂。降尘剂必须保证无毒、无腐蚀无污染环境，并不影响煤质。
四、预先湿润媒体：
①、煤层注水
a）注水过程中应进行流量及压力的计量。
b)单孔注水总量应使该钻孔预湿媒体的平均水分含量增量大于或等于1.5%
c)封孔深度应保证注水过程中煤壁及钻孔不渗水、漏水或跑水。
②、采空区注水：
当采用下行陷落法分层开采厚煤层时，可以采用在上一层的采空区内灌水，对下一层的媒体进行湿润，开采近距离煤层群时，在层间没有不透水岩层或夹矸的情况下也可以在上部煤层的采空区内灌水，对下部煤层进行湿润。
五 、煤矿防尘用喷嘴应符合MT/T240的规定，降尘器应符合MT159的规定。
六 采煤防尘
①、综采工作面防尘，采煤机割煤防尘
A、采煤机割煤必须进行喷雾并满足以下要求：
a）喷雾压力不得小于2.0MPa，外喷雾压力不得小于4.0MPa.如果内喷雾装置不能正常喷雾，外喷雾压力不得小于8.0MPa。喷雾系统应与采煤机联动，工作免得高压胶管应有安全防护措施。高压胶管得来压强度应大于喷雾泵站额定压力的1.5倍。
b)泵站应设置两台雾泵，一台使用，一台备用。
B、自移式液压支架和放顶煤防尘，
液压支架应自动喷雾降尘系统并满足以下要求：
a）喷雾系统各部件的设置应可靠的防止砸坏措施，并便于从工作面一侧进行安装和维护。
b)液压支架的喷雾系统，应安设向相邻支架之间进行喷雾的喷嘴；采用放顶煤工艺时应安设向落煤窗口方向喷雾的喷嘴；喷雾压力均不得小于1.5MPa
c)在静压供水的水压达不到喷雾要求时，必须设置喷雾泵站，其供水压力及流量必须与液压支架喷雾参数相匹配。泵站应设置两台雾泵，一台使用，一台备用。
②、炮采防尘
① 钻眼应采取湿式作业，供水压力为0.2MPa-1.0 MPa，耗水量为5Lmin-6Lmin，使排出的煤粉呈糊状。
② 炮眼内应填塞自封式水炮泥，水炮泥的充水荣容量应为200ML-250ML
③ 放炮时应采用高压喷雾等高效降尘措施，采用高压喷雾降尘措施时，喷雾压力不得小于8.0MPa
④ 在放炮前后宜冲洗煤壁、顶板并浇湿底板和落煤，在出煤过程中，宜边出煤边洒水。
七 掘进防尘
①、机掘作业的防尘
a）掘进机内喷雾装置的使用水压不得小于3.0MPa，外喷雾装置的使用水压不得小于1.5MPa
b)掘进机上喷雾系统的降尘效果达不到本标准（总体要求第2点）的要求时应采用除尘器抽尘净化等高效防尘措施。
c)采用除尘器抽尘净化措施时，应对含尘气流进行有效控制，以阻止截割粉尘向外扩散。工作面所形成的混合式通风应符合MT/T441的规定
②、炮掘作业防尘
a）钻眼应采取湿式作业，供水压力以3.0MPa左右为宜，但应低于风压0.1MPa-0.2MPa,耗水量以2L/min-3L/min为宜，以钻孔流出的污水呈乳状岩浆为准。
b)炮眼内应填塞自封是的水泥炮，水泥炮的装填量应在一节级以上。
c)放炮前应对工作面30m范围内的巷道周边进行清洗。
d)放炮时必须在距离工作面10m-15m地点安装压气喷雾器或高压喷雾降尘系统实行放炮喷雾。雾幕应覆盖全断面并在放炮后连续喷雾5min以上。当采用高压喷雾降尘时，喷雾压力不得小于8.0MPa
e)放炮后，装煤（矸）前必需对距离工作面30m范围内的巷道周边和装煤（矸）对洒水。在装煤（矸）过程中，边装边洒水，采用铲斗装煤（矸）机时，装岩机应安装自动或人工控制水阀的喷雾系统，实行装煤（矸）喷雾。
③、通风防尘：掘进巷道排尘风速应符合《煤矿安全规程》规定。
④、其他防尘措施
a）、距离工作面50m内应设置一道自动通过控制风流净化水幕。
b）、距离工作面20m范围内的巷道，每班至少冲洗一次；20m以外的巷道每旬至少应冲洗一次，并清除堆积浮煤
八、锚喷支护的防尘
①、打锚杆眼宜实施湿式钻孔，采取有效防尘措施后可采用干式钻孔。
②、锚喷支护的防尘：
a）、打锚杆眼宜实施湿式钻孔，采取有效的防尘措施后可采用干式钻孔。
b）、喷射机上料口及排气口应配备捕尘除尘装置。
c）、采用低风压近距离的喷射工艺，其重点是控制一下参数：
输料管长度 小于或等于50m
工作风压 0.12—0.15MPa
喷射距离 0.4-0.8m
d）、距锚喷作业地点下风流方向100m内应设置两道义上的风流净化水幕，且喷射混泥土时工作地点应采用除尘器抽尘净化。
九、转载及运输防尘
① 转载点防尘
a）、转载点落差宜小于或等于0.5 m，如超过0.5m，则必须安装溜槽或导向板。
b）、各转载点应实施喷雾降尘，或采用除尘器除尘。
c）、在装煤点下风测20m内，必须设置一道风流净化水幕。
② 运输防尘
运输巷内应设置自动控制风流净化水幕。
3.粉尘检测
一、煤矿粉尘浓度和游离SiO2含量测定应按GB5748规定的 *** 进行，粉尘粒度分布测定应按MMT422规定的 *** 进行。
二、煤矿使用的粉尘检测仪器仪表，必须具有有效的计量检验合格证。
三、井下主要接尘人员应配戴个体粉尘采样器，并建立个人健康档案。
四、各矿测尘部门必须根据本矿的生产情况配备足够数量且经培训合格的测尘人员：每个采区至少一人。
五、煤矿井下粉尘测定时间
①、对井下每个测尘点的粉尘浓度每月测定两次。
②、采掘工作面每月应该进行一次全工作班连续粉尘测定。
③、粉尘粒度分布每半年测定一次，采掘工作面有变动时，应及时进行游离SiO2测定。
④、粉尘中游离的SiO2含量每半年测定一次。
⑤、煤矿粉尘浓度测定结果按季度综合上报主管部门。
⑥、采掘工作面回风应安设粉尘浓度传感器进行粉尘浓度连续监测。
六、矿井井上下作业场所测尘点的选择和布置
矿井上下作业场所测沉淀的选择和布置应符合表一1的规定。
表1煤矿井上下作业场所测尘点的选择和布置要求
类别 生产工艺 测尘点布置
采掘工作面 1.采掘机割煤
2.移架
3.放顶煤
4.风镐落煤、手工落煤及人工攉煤
5.工作面巷道钻孔钻机
6.电煤钻钻眼
7.回柱放顶、移刮板运输机
8.落煤层工作面风镐和手工落煤
9.薄煤层刨煤机落煤
10.刨煤机司机操作刨煤机
11.倒台阶工作面风镐落煤
12.掩护支架工作面风镐落煤
13.工作面多工序同时作业
14.采煤工作面同时作业
15.带式运输机作业
16.工作面回风巷 采煤机回风侧10m—15m
司机工作地点
司机工作地点
司机工作地点
一人作业，在其回风巷3m处，多人作业，在最后一人会风侧3m出
打钻地点回风侧3m—5m处
操作人员回风侧3m—5m处
工作人员工作范围
作业人员回风侧3m—5m处
工作面作业人员回风侧3m—6m处
司机工作地回风侧3m—5m处
作业人员回风侧3m—5m处
作业人员回风侧3m—5m处
回风巷内距工作面端头10m—15m处
放炮后工人已经进入工作面开始作业前在工人作业的地点
转载点回风侧m—10m
距工面端头15m—20m
采掘工作面 1.掘进机作业
2.机械装岩
3.人工装岩
*** 钻钻眼
5.电煤钻钻眼
6.钻眼与装岩机同时作业
7.砌碹
8.抽出式通风
9.切割联络眼作业
10.刷帮作业
11.挑顶作业
12.拉底作业
13.工作面放炮作业 机组后4m—5m处的回风侧
司机工作地点
在未安设风筒的巷道一侧，距装岩机4m—5m处的会风流中
在未安设风筒的巷道一侧，距矿车4m—5m处的会风流中
距作业点4m—5m巷道中部
距作业点4m—5m巷道中部
距装岩机回风侧3m—5m巷道中部
在作业人员的活动范围内
在距作业点回风侧4m—5m处
在距作业点回风侧4m—5m处
在距作业点回风侧4m—5m处
放炮工人在工作面开始作业前的地点
锚喷 ⒈钻眼作业
⒉打锚杆作业
⒊喷浆
⒋搅拌上料
⒌装卸料
⒍带式输送机 工人操作地点回风侧5m—10m处
工人操作地点回风侧5m—10m处
工人操作地点回风侧5m—10m处
工人操作地点回风侧5m—10m处
工人操作地点回风侧5m—10m处
转载地点回风侧5m—10m处
转载点 1. 刮板运输机
2. 带式运输机作业
3. 装煤岩点及翻罐笼
4. 翻罐笼及溜煤口司机进行翻罐笼和放煤作业
5. 人工装卸材料 1. 距两台输送机转载点回风侧5m—10m处
2. 距两台输送机转载点回风侧5m—10m处
3. 尘源回风侧5m—10m处
4. 司机工作地点
5. 作业人员工作地点
井下其他场所 1. 地质刻槽
2. 巷道内维修作业
3. 材料库、配电室、水泵房、机电硐室等处工人作业 1. 作业人员回风侧3m—5m处
2. 作业人员回风侧3m—5m处
3. 作业人员回和活动范围
4.预防和隔绝煤尘爆炸
一、新矿井的地质精查报告中，必须有所有煤层煤尘爆炸性鉴定资料。生产矿井每延伸一个水平，应进行一次煤尘爆炸性鉴定工作。煤尘的爆炸性鉴定由国家授权单位为按MT78规定进行，鉴定结果必须报煤矿安全监察机构备案。
二、矿井每年应制定综合防治措施、预防和隔绝煤尘爆炸措施及管理制度，并组织实施。矿井应每周至少价差一次煤尘隔爆设施的安装地点、数量、水量或岩粉量及安装质量是否符合要求。
三、开采有煤尘爆炸危险煤层的矿井，必须有预防和隔绝煤尘爆炸的措施。矿井的两翼、相邻的采区、相邻的煤层、相邻的采煤工作面间，煤层掘进巷道同于相连的巷道间，必须用水棚或岩粉棚隔开。
必须及时清除巷道中的浮煤，清扫或冲洗沉淀煤尘，每年应至少一次对主要进风大巷进行刷浆。
四、预防煤尘爆炸
①、井下运输机巷道、转载点附近、翻罐笼附近和装车站附近等地点的沉积煤尘应定期进行清扫，清扫周期有过矿总工制定，并将堆积的煤尘和浮煤清除。
②、对煤尘沉积强度较大的巷道，可采取水冲洗的 *** 、冲洗的周期应根据煤尘的沉积强度及煤尘的爆炸下限浓度确定，在距离尘源30m的范围内，沉积强度大的地点，应每班或每日冲洗一次；距离尘源较远的或沉积强度较小的巷道，可几天或一天冲洗一次；运输大巷可半月或一月冲洗一次；工作面巷道必须定期清扫或冲洗煤尘，并清除堆积的煤尘，清扫或具体冲洗周期有总工程师决定。
③、巷道内设置了隔爆棚，也应按下列规定撒岩粉：
a）、巷道的所有表面，包括顶、帮、底以及背板后暴露处都应岩粉覆盖；
b）、巷道内的煤尘和岩粉的混合粉尘中不燃物质组分不得低于60%，如果巷道中含有0.5%以上的甲烷，则混合尘中不燃物质组分不得低于90%；
c）、撒布岩粉巷道长度，不得小于300m，如果巷道长度低于300m时，全部巷道都应撒布岩粉；
d）、岩粉撒布周期按下式计算：
e）、岩粉（包括岩粉棚的岩粉）的质量，应符合以下规定：
1.)可燃物的含有度不超过5%；
2.)游离二氧化硅的含量不超过10%；
3.)不含有任何有害或有毒的混合物（如磷、砷等）；
4.)岩粉的粒度必须全部通过50目筛小于0.3mm),其中70%以上通过200目筛（小于0.075mm），一般采用石灰石岩粉；
f)撒布岩粉的巷道，应遵守下列规定定期进行检查：
1.)在距离采、掘工作面300mm以内的巷道每月取样一次；
2.)每隔300m为一个采样段，每段内设5个采样带，带间距约50m。每个采样带在巷道两帮顶底板周边采样，取样带宽0.2m；
3.)将每个取样带内的全部粉尘分别收集起来，除去大于1mm粒径的粉尘；
4.)化验室应及时将分析结果报告总工程师，如果不燃物组分低于规定，则该巷道应重新撒布岩粉。
五、隔绝煤尘爆炸
①、主要采用被动式隔爆水棚（或岩粉棚）也可采用自动隔爆装置隔绝煤尘爆炸的传播。隔爆棚分为主要隔爆棚和辅助隔爆棚，隔爆棚应符合下列规定。
主要隔爆棚应在下列巷道设置：
a）、矿井两翼与井筒向联通的主要大巷；
b）、相邻采区之间的集中运输巷和回风巷；
c）、相邻煤层之间的运输石门和回风石门。
辅助隔爆棚应在下列巷道中设置：
a）、采煤工作面进风、回风巷道；
b）、采区内的煤和半煤巷掘进巷道；
c）、采取独立通风并有煤尘爆炸危险的其它巷道。
②、水棚
a）、水棚包括水槽和水袋，水槽和水袋必须符合MT157的规定，水袋宜作为辅助隔爆水棚。
b）、水棚分为主要隔爆棚和辅助隔爆棚，各自的设置地点见4. 下五、下①、条，按布置方式又分为集中式和分散式，分散式水棚只能作为辅助水棚。
c）、水棚用水量
集中式水棚的用水量按巷道断面积计算：主要水棚不小于400L/m2,辅助水棚不小于200L/m2；分散式水棚的水量按棚区所占巷道的空间体积计算，不小于水棚不小于1.2L/m2
d）、水棚的巷道设置位置：
水棚应设置在直线巷道内；
水棚与巷道交叉口、转弯处的距离须保持50m—75m,与风门的距离应大于25m；
之一排集中水棚与工作面的距离必须保持60m—200m,之一排分散式水棚与工作面的距离必须保持30m—60m；
在应设辅助隔爆棚的巷道应设多组水棚，每组距离不大于200m
e）、水棚排间距离与水棚的棚间长度：
集中式水棚排间距离为1.2m—3.0m,分散式水棚沿巷道分散布置，两个槽（袋）组的间距为10m—30。
集中式主要水棚的棚间长度不小于30m,集中式辅助棚的棚区长度不小于20m，分散式水棚的棚区长度不得小于200m。
f）、水棚的安装方式：
水棚的安装方式，即可采用掉挂式或上托式，也可采用混合式；
水袋（棚）安装方式的原则是当受到爆炸冲击力时，水袋中的水容易泼出；
水袋（棚）的必须之必须符合以下规定：
断面S＜10m2时，nB/L×100≥35%;
断面S＜12m2时，nB/L×100≥60%;
断面S＜12m2时，nB/L×100≥65%;
g）、水棚的管理：
要经常保持水槽和水袋的完好和规定的水量
每半个月检查一次。
③ 岩粉棚
a）、岩粉棚分为重型岩粉棚和轻型岩粉棚，重型岩粉棚作为主要岩粉棚，轻型岩粉棚作为辅助岩粉棚。
b）、岩粉棚的岩粉用量按巷道断面积计算，主要岩粉棚为400kg/m2, 辅助岩粉棚为200kg/m2,
c）、岩粉棚及岩粉棚架的结构及其参数：
岩粉棚的宽度为100mm—150mm;岩粉棚长度：重型棚为350m—500mm，轻型棚为≤350mm
堆积岩粉的板与两侧支柱（或两帮）之间的间隙不得小于50mm;
岩粉板面距顶梁（或顶板）之间的距离为250mm—300mm,使堆积岩粉的顶部与顶梁（或顶板）之间的距离不得小于100mm
岩粉棚的排间距离：重型棚1.2m--3.0m，轻型棚为1.0m--2.0m；
岩粉棚与工作面之间的距离，必须保持在60m--300m之间；
岩粉棚不得用铁丝或铁钉固定；
岩粉棚上的岩粉，每月至少进行一次检查，如果岩粉受到潮湿、变硬则应立即及更换，如果岩粉的量减少，则应立即补充，如果在岩粉表面沉积有煤尘则应将加以清除。
六、在煤和半煤岩掘进巷道中，可采用自动隔爆装置，根据选用的自动隔爆装置性能进行布置原装。自动隔爆装置必须符合MT694的规定。
太原市发布今年首个调度令 加大四类污染源管控
1月4日晚，市改善省城环境质量领导小组办公室发布2022年空气质量保障首个调度令，要求加大工业源、燃煤源、扬尘源、移动源四大类污染源管控。其中提出，环线以内，对中环内驶入车辆严格管控，除应急抢险和保障民生如瓜果蔬菜等农产品运输、垃圾清运车辆外，中重型燃油、燃气货车(含混凝土搅拌车)停止运输。据悉，调度令将执行至9日24时。
根据会商研判，1月6日至8日，我市气压场弱，湿度大，偏南风为主，污染物扩散条件较差，预测我市空气质量为3级轻度污染到4级中度污染，短时会达到5级重度污染。1月9日至10日，受弱冷空气影响，污染物扩散条件略有改善，预测我市空气质量为3级轻度污染到4级中度污染。本次污染过程持续时间较长，随着污染物积累和气象条件变化，可能出现数次中重度污染转换过程。
在工业领域，除51家企业错峰停产、42家企业按照计划停产外，调度令对太钢和美锦钢铁均提出产能要求，同时要求古交焦化一厂、山西美锦华盛化工、山西亚鑫新能科技、山西梗阳新能源等焦化企业延长结焦时间。以煤炭、煤制品为燃料的砖瓦窑、耐火窑，以煤矸石、粉煤灰等为原料的砖瓦窑、耐火窑，东山石灰石矿，清徐县炭黑企业，水泥生产企业，潞安化工等，均在限产或停产名单内。
为减少燃煤污染，我市将组织开展清洁供暖“回头看”、“禁煤区”燃用煤制品专项检查，重点检查城乡接合部、城边村燃煤污染，坚决杜绝散煤复烧。同时，加大对露天焚烧垃圾、秸秆、落叶、柴草行为的执法检查力度。
在扬尘源控制方面，调度令明确，道路清洁采取湿扫措施，禁止实施喷雾降尘、道路洒水和冲洗作业；施工机械停止使用。
除对中环内驶入车辆严格管控外，渣土车辆(不含污泥运输车)也将按要求停止运输。
来源：太原日报
在煤炭开发利用过程中存在那些主要问题，简述解决问题的主要措施地理答案
煤炭是我国主要能源，对经济建设和社会发展具有重要的作用，是我国可持续发展战略实施的资源保证。然而长期以来，在煤炭资源立法、执法以及管理体制方面存在许多不合理之处，使煤炭资源没有得到合理开发利用。本文在列举我国煤炭资源开发利用中存在问题的基础上，探讨了出现这些问题的原因，并从法律角度提出了相应的对策。
一、煤炭资源开发利用现状及主要问题
我国煤炭资源分布广泛，总量丰富，储量居世界前列,且煤类齐全、煤质优良。煤炭资源是我国经济、社会发展的物质基础,在我国一次能源的消费构成中占了76.4%的比重，是我国主要的能源, 同时又是重要的有机化工原料，从煤中可以提取200多种生产和生活必需品。
在未来新能源大规模利用之前,煤炭将是支持我国能源供应的国内主要品种，是我国今后经济可持续发展的保障。但是由于我们对煤炭资源保护认识不足，对环境和生态保护重视不够，在煤炭资源的开发利用中存在严重的问题。主要表现在以下两个方面：
（一）不合理开采造成资源耗费率高，损失浪费严重
煤炭资源属于不可再生资源，其形成要经过漫长的地质时期，一旦采完也就消失了，在短时间内不能再生，这种不可再生性决定了对煤炭资源保护和战略储存的重要意义。然而煤炭开采中采富弃贫、采主弃副的现象普遍存在，小煤窑的私挖滥采屡禁不止，给煤炭资源造成极大的浪费。
有关专家按照各类煤矿产量加权平均的 *** ,对煤矿的矿井回采率进行了估算,目前全国煤矿矿井回采率仅在30%左右，与国外矿井回采率更高为85%相比，相差悬殊。以煤炭资源储量占全国三分之一的山西省为例，“矿井回采率加权平均为38.7%，由于采矿 *** 落后, 机械化程度不高（国有重点煤矿98%以上，地方国有煤矿20%，乡镇煤矿低于10%），科技含量低，管理跟不上，造成厚煤层采不全,中厚煤层回采率低，薄煤层(0.7m～1.4m占全省煤炭总量的12%～18%)弃采, 每采1吨煤, 就要付出6吨～8吨煤储量的代价。” ①
（二）不合理开发利用带来严重的生态环境负面影响
尽管我国在《环境保护法》、《矿产资源法》等法律中都对矿山环境保护作出了明确规定，但就目前情况看,煤矿开采造成的生态破坏和环境污染仍十分严重。“一是井工开采造成地表塌陷，露天开采挖损土地；二是造成水资源的流失与污染；三是污染大气环境。同时，我国煤炭利用产生的污染也十分严重，我国85%的煤炭直接用于燃烧，致使我国成为典型的煤烟型污染，煤炭燃烧排放大量的SO2, 已造成我国30%的国土面积受酸雨的影响。”②
二、煤炭资源开发利用中存在问题的原因分析
我国在煤炭资源开发利用中出现的上述问题，原因是多方面的，概括起来有观念、政策、法律、技术等几个方面的原因。
（一）观念原因
煤炭资源是一种不可再生的资源。由于我国的煤炭储量丰富，使人们对我国煤炭资源产生“取之不尽，用之不完”的错觉。再就是我国在计划经济时期作为一次能源的煤炭与二次能源的电力相比，其价格相差很大。“2002年美国的终端售电单价为7.2美分/千瓦时，而电煤的平均到厂成本是3.57美分/千瓦时，售电单价是电煤单价的1.97倍。而同期，我国终端的售电单价是59分/千瓦时，电煤平均到厂成本约为12分/千瓦时，售电单价是电煤单价的4.9倍，远高于美国1.97倍的水平，说明我国煤炭价格偏低。” ③电煤在电力价格中的比例关系，印证了我国煤炭价格与电力价格相比偏低的事实。正因此，人们认为煤炭资源是无价或廉价的。这种资源无价或廉价的错误认识，导致的直接后果就是对煤炭资源的过度开发和浪费。
（二）政策原因
过去我们在对待经济发展问题上，指导思想出现了偏差，片面强调地方利益和经济指标的增长，只注重眼前利益，不顾长远利益，形成了煤炭工业粗放经营的经济增长模式。长期以来，煤炭工业实行了“有水快流”的政策，对煤炭开发采取了“大、中、小型煤矿并举, 国家、集体、个人一起上”的方针，导致乡镇、个体煤矿迅猛发展，甚至失控，占用了大量的资源。而这些小煤矿大多布局不合理，设备简陋陈旧，技术力量薄弱，环保措施不到位，其回采率仅10%，远远低于国家规定， 这种“掠夺式”的乱采、滥挖使国家宝贵的煤炭资源遭到严重浪费，并且造成了当地的生态破坏和环境污染。
（三）法律原因
煤炭资源保护与合理开发利用最有力也最权威的管理手段是法律手段。但我国在煤炭资源保护与合理开发利用方面的法制宣传不够，执法力度不够，法律制度还不很健全和完善，主要表现在以下几个方面：
1．煤炭立法不完善。 目前，我国煤炭立法是由法律、法规、规章等构成的。主要有《矿产资源法》、《煤炭法》、《矿产资源法实施细则》、煤炭、矿产管理部门制定发布的行政规章以及各地方人大和 *** 发布的地方性法规规章。存在的问题是：
（1）煤炭行业的市场准入制度不合理。 煤炭资源的有限性决定了国家对进入煤炭行业的企业要给予一定限制。我国对煤炭企业的设立实行许可原则，由煤炭管理部门审查批准。我国《煤炭法》第十八条（四）规定：“有符合煤炭安全生产和环境保护要求的矿山设计”。《矿产资源开采登记管理办法》第五条采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当向登记管理机关提交的资料（五）规定的 “开采矿产资源的环境影响评价报告”。虽然都有环境保护的内容，但矿山设计是否符合环境保护要求由哪个部门审批认定，是环境保护部门还是煤炭管理部门没有具体规定，缺乏可操作性。再就是从《煤炭法》第十八条规定的开办煤炭企业的六项条件来看，条件低，不细化，使许多生产技术条件比较差的小煤矿能够通过审批成立，从而造成资源浪费和环境污染。
（2）我国煤炭资源有偿使用的法律规定尚不健全,资源税费的征收不尽合理。
我国《矿产资源法》第五条明确规定：“国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度”；《矿产资源开采登记管理办法》第九条也规定：“国家实行采矿权有偿取得的制度”。但法律规定有偿取得采矿权的方式比较单一，缺乏激励机制。对采矿权使用费，按照矿区范围的面积逐年缴纳，标准为每平方公里每年1000元的规定，也不尽科学。
《矿产资源法》第五条第二款规定：“开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。”矿产资源税是调节部分矿山企业的级差收益，鼓励企业间的平等竞争；矿产资源补偿费主要是对资源消耗的补偿，是矿山企业的‘资源’成本，是调节矿产资源所有者和采矿权人之间的产权关系，是对已消耗的资源的货币补偿。煤炭属于矿产资源，是一种高耗竭性资源，矿产资源税和矿产资源补偿费这两种形式的费用的征收都是以销售数量或销售收入为计税和收费依据,不能真实反映煤炭作为矿产资源本身的价值,没有体现出煤炭资源资产化管理和资源有偿使用的全部内涵,不利于提高资源回收率,也不利于促进资源的有效利用，导致了煤炭资源的价值和价格相背离。
（3）缺乏可操作性强的措施，保护煤炭资源的合理开采。 我国《煤炭法》第二十八条规定：“对国民经济具有重要价值的特殊煤种或者稀缺煤种，国家实行保护性开采。” 但是怎样进行保护性开采，采取何种措施保护，如哪些煤种属于特殊煤种或者稀缺煤种没有确定，没有建立稀缺煤种资源储备制度等使得保护乏力。在我国丰富的煤炭资源中“焦煤、肥煤、瘦煤等主要炼焦煤稀缺，据统计，全国肥煤资源量373亿吨，焦煤资源量695亿吨，瘦煤资源量445亿吨，三者仅占查明煤炭资源量的14％，优质炼焦用煤则更少。”③由于缺乏操作性强的措施，焦、肥、瘦煤等稀缺煤种得不到有效保护。
《矿产资源法》第二十九条规定：“开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采 *** 和选矿工艺。矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到设计要求。” 《煤炭法》第二十九条也规定：“开采煤炭资源必须符合煤矿开采规程，遵守合理的开采顺序，达到规定的煤炭资源回采率。煤炭资源回采率由国务院煤炭管理部门根据不同的资源和开采条件确定。”但这些规定随意性强，可操作性弱。因为没有一个统一的、动态的、比较公平的量化的标准。这也正是造成煤炭资源开采回采率低，损失浪费严重的原因之一。仅“1980年至2000年，全国煤炭资源浪费280亿吨。”⑤
《矿产资源法》在法律责任一章中对开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率达不到设计要求的没有规定应承担的法律责任。《煤炭法》虽然在第六十九条规定：“ 违反本法第二十九条的规定，开采煤炭资源未达到国务院煤炭管理部门规定的煤炭资源回采率的，由煤炭管理部门责令限期改正；逾期仍达不到规定的回采率的，吊销其煤炭生产许可证。”但由于没有统一的量化的标准，加上地方保护主义的影响，追究违法者的法律责任往往是一句空话。
2.煤炭资源保护的执法力度不够。 在煤炭资源管理中存在审批不严、稽查不够的问题，受地方保护主义影响，小煤窑屡禁不止。1998年，国家开始实施“关井压产”政策，取得了一定的效果。2001年5月国家经贸委又下发了《关于加大关井压产、总量调控力度确保煤炭经济形势进一步好转的通知》，加大关井压产力度，加快关闭国有井田范围内各类小井，特别是国有重点煤矿自办小井。煤矿安全监察机构对近几年已关闭的小煤矿，进行一次全面的复查。但是随着近一两年来煤炭价格的上涨，小煤窑又死灰复燃。
3.煤炭资源保护法制宣传不够。 我国《宪法》第九条规定：“ 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”《矿产资源法》第三条规定：“ 矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”《煤炭法》第三条规定：“煤炭资源属于国家所有。地表或者地下的煤炭资源的国家所有权，不因其依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”但是在实际开采过程中却没有得到彻底的贯彻和执行。在许多人眼里，国家的资源好像是白给的，谁能挖到手就是谁的，根本不知道非法采矿要承担法律责任。
（四）技术原因
煤炭资源的调查规划和勘查工作有待加强，煤矿生产的机械化、集约化程度低，采矿 *** 落后, 科技含量低，煤炭深加工和综合利用水平低，洁净煤技术还有待推广。
三、我国煤炭资源合理开发利用的法律对策
*** 十六届三中全会通过的《 *** 中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”的要求，这不仅是全面建设小康社会的政策和体制保障，也对环境资源法制建设提出了新的要求。我们应当在科学发展观的指导下，以可持续发展为出发点和归宿，切实执行煤炭开发中“统一规划、合理布局、综合利用”的方针，做到在保护中开发，在开发中保护，实现经济、社会、环境的协调发展。
针对我国煤炭资源在开发利用中出现的问题及原因，提出相应的法律对策：
（一） 完善煤炭立法
1．严格实行煤炭行业的市场准入制度
建设高产高效集约化矿井，逐步取代小煤矿，减少煤炭资源浪费，是煤炭工业实施可持续发展战略的必由之路。这就需要建立煤炭勘探、开发准入制度，提高煤炭行业的市场准入门槛，完善对开办煤炭企业条件的规定。对已有企业，要严格煤炭生产许可证的发放条件，可以根据煤炭资源赋存情况和开发要求，增加对企业年生产能力、回采率的要求，将不符合条件的组织、个人拒之门外。对此有些地方立法已做出规定，如《山西省煤炭资源管理条例》第十条规定，开办煤炭企业年生产能力不得少于30万吨，开采零星资源
、极薄煤层及残采、复采的矿井，年生产能力不得少于3万吨；煤炭资源的采区回采率，开采薄煤层不得低于85％，开采中厚煤层不得低于80％，开采厚煤层不得低于75％。
2．完善有关生态环境保护的规定
为了避免煤炭开发造成的环境污染和生态破坏，应以预防为主。对煤炭建设项目实施严格的环境影响评价，将其作为煤炭企业设立和发放采矿许可证、煤炭生产许可证的前置程序。我国已于2002年颁布了《环境影响评价法》，在《矿产资源法》、《煤炭法》中应对此做出相应规定。环境保护管理部门应通过举行论证会、听证会或其他形式，征求有关专家和公众的意见。
3．完善现行的资源有偿使用制度
完善现行的资源税和矿产资源补偿费的规定，资源税的课税数量应将核定回采率考虑在内，煤炭资源补偿费应以经过合理评估的煤炭价格作为依据，以此促进煤炭开发者提高回采率，并真实反映煤炭资源的价值，达到国家宏观调控的目的。 《资源税暂行条例》中对资源税的用途未作规定。按照《矿产资源补偿费征收管理规定》（97年修正）第11条的规定：“矿产资源补偿费纳入国家预算，实行专项管理，主要用于矿产资源勘查。”为了支持我国煤炭工业的发展，国家应规定将征收的资源税费的一定比例用于煤炭科研项目的研究、科研成果的推广以及对企业的环保资助等。对此，可借鉴美国的做法。美国联邦 *** 对煤炭工业的扶持突出表现在为煤炭的研究和开发提供资金和为环保提供资助。在煤炭研究和开发方面,联邦 *** 主要是加强对洁净煤技术的扶持力度。在环保的资助方面,美国通过建立废弃矿山土地复田基金帮助采后煤矿的复田。大力发展洁净煤技术，推进洁净煤技术产业化，提高资源利用效率，解决由于煤炭开采和利用所引起的环境问题。此外，为了推进煤炭企业的技术创新，对于采用先进技术，超过核定回采率的企业，给予一定的优惠政策，如减交资源补偿费等。
4.建立煤炭资源战略储备制度
为了合理开采，保证后备资源，应明确划定煤炭国家规划区、重要经济价值矿区，确定特殊煤种和稀缺煤种，对特定煤炭资源实行战略性保护，建立煤炭资源战略储备制度，实施统一规划和保护性开采。对于以上特定资源的开采，必须经国家地质矿产主管部门或其授权的省级 *** 批准，开采方案需组织专家论证，以保证其科学性、合理性。
5．煤炭法的修改还应注意与修改后的《刑法》、《行政许可法》的衔接问题。新刑法已取消了类推，《煤炭法》第七十九条中关于“比照刑法之一百八十七条的规定追究刑事责任”的提法，显然不符合新刑法精神。应对类似条款进行修改。再如，对开办煤炭企业的审批、对煤炭生产许可证的颁发等规定都应当修改，使之符合《行政许可法》的相关规定。
（二）加强煤炭执法
1．实行保证金制度。 为了提高煤炭回采率，减少浪费，可以让煤炭开发企业交保证金，如果达到核定回采率，则退还。为了保护土地资源，《煤炭法》第三十二条规定：“因开采煤炭压占土地或者造成地表土地塌陷、挖损，由采矿者负责进行复垦，恢复到可供利用的状态；造成他人损失的，应当依法给予补偿。”为促使采矿者履行其义务，可以令其交纳土地复垦保证金。如“美国的《露天开采控制与复田法》规定:煤矿主在开采前须交纳复田保证金,保证金数额须足以支付预计的全部复田费用,具体由州环保局确定。复田保证金待复田后按一定程序归还矿业主。对不按计划复田者给予罚款或刑事处罚。”⑥
2．关闭年生产能力在法定吨位以下的小煤矿。 对于不符合法律规定、不符合国家政策的小煤矿要坚决关闭，而且要做好善后处理工作。发动群众，监督污染环境和破坏资源的违法行为，如实行对重大违法行为的举报有奖制度。
3．加强执法队伍建设。建立一支精干高效、廉洁执法、熟悉法律的监察队伍，严格执法，加强监督，杜绝执法中的腐败行为。
（三）将环境资源保护的宣传和法制教育相结合，提高全民的认识和公众参与的积极性。通过报纸、电台、电视、 *** 等媒体大力宣传，强化可持续发展的宣传教育,进一步树立节约资源、保护环境的意识。
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地理考试：指出煤炭开采过程中带来的生态环境问题并简述主要的治理措施。
煤炭开采带来的环境污染和生态破坏问题日益突出，主要表现在：
1、地面水下跌
由于在煤炭开采过程中矿井水大量外排，导致地下水位下降，引起地面水下跌。
2、地层错动与地表下沉
由于煤矿井下水大量外抽，矿井上底承载能力下降，加上大部分小窑煤井在开采过程中，没有采取预留煤柱等预防措施，有的小窑煤井甚至对国有煤矿预留煤柱肆意采挖、破坏，导致地层错动，地表下沉。
3、地面水受到污染
矿井废水不经处理就外排，严重污染地面水体，淤塞河道和农田渠道，造成土壤板结，对农作物影响很大。
4、煤矸石占地及风化污染问题
5、对森林植被的破坏
煤炭开采需要大量木材，按万吨煤炭产量平均消耗坑木150立方；
6、二次扬尘污染问题
煤炭有相当一部分靠汽车运输，撒漏现象非常严重，大量煤炭流失，使街道煤尘飞扬。
治理措施：
一、加强矿井废水和区域环境综合治理
(一)对现有废水治理设施进行改造。对已老化、坏损的废水治理设施、设备进行修复、改造，确保矿井废水长期、稳定达标排放。
(二)对部分废弃矿井外排的废水进行治理。修建沉淀池，井投加石灰等药剂，经中和、反应、沉淀处理后，再达标外排。
(三)对部分环境污染和生态破坏严重的区域进行综合治理。一是对淤塞的河道进行清淤疏浚、护岸；二是做好水保工程，一般应在矿区地面径流汇入点建设污水沉淀处理池等。
二、搞好煤矸石的综合利用
可采取的措施是：
(一)提高煤矸石发电的综合利用量
(二)利用煤矸石代替粘土制砖
利用煤矸石全部代替粘土，既可以降低能耗，又能减少生态破坏，这是大宗利用煤矸石的主要途径。
1、煤矸石回填采矿区
利用煤矸石回填采矿区，既可减少煤矸石占地，又可减少煤矸石对环境的污染。一般用于回填的煤矸石以砂岩、石灰岩为主。
2、煤矸石作工程填筑材料
煤矸石作填筑材料主要是指充填沟谷、采煤塌陷区等区的建筑工程用地，或用于填筑铁路、公路路基等。
三、做好矿区植被恢复和矸石堆场的覆土植被工作
(一)实施封山育林，采取植草、人工造林和疏林补方式，提高地表涵养水源、保持水土的能力。
(二)对短期内暂无法消化的煤矸石，制定切实可行被保护规划、方案和措施。宜林则林，宜草则草，努好煤矸石堆场的覆土植被保护工作。